Правительство области начало «мозговой штурм» над трехлетним бюджетом

ЕКАТЕРИНБУРГ. 10 апреля. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель провел сегодня заседание Экономического Совета, на котором обсуждался вопрос перехода Свердловской области на систему трехлетнего бюджетирования.

Стоит отметить, бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено право выбора — принимать бюджет на очередной финансовый год или принять документ на среднесрочную перспективу, к примеру, на три года. Этим правом уже воспользовался ряд регионов: Волгоградская, Тверская, Кемеровская, Самарская области, г. Санкт-Петербург. Они еще в 2007 году приняли и утвердили трехлетние бюджеты. Пополнить этот список намерена и Свердловская область, приняв бюджет на 2009-2011 годы.

Члены Экономического Совета при губернаторе Свердловской области сегодня попытались сформировать идеологическую базу будущего документа: обозначили проблемы, которые необходимо учесть при среднесрочном финансовом планировании и обрисовали приоритеты развития региона на будущую трехлетку.

В частности, члены Совета обсудили вопрос точности прогнозирования доходной части бюджета. В условиях среднесрочного планирования эта проблема является одной из наиболее актуальных.

К примеру, бюджет Свердловской области в последние годы активно «перетряхали», обнаружив незапланированные ранее доходы. Так было в 2005 году, когда объем доходов был увеличен на 8 млрд. рублей, 90% из которых составили поступления от дохода на прибыль, в 2006 году уже обнаружились 15 млрд. рублей сверхдохода, а в прошлом году эта цифра выросла до 19 млрд. рублей из которых 10 миллиардов — налог на прибыль. Бесспорно, дополнительные деньги лишними не бывают, и их конечно нашли куда потратить. Однако, такой подход «осторожного планирования» не считается в мировой экономической практике эффективным, и с этим нужно что-то делать. Варианты увеличения доходной части бюджета, в частности, прорабатываются в областном министерстве экономики и труда, о них членам Совета рассказал министр Михаил Максимов.

Немало вопросов вызывает и расходная часть бюджета. Экспертное управление Президента РФ при рассмотрении показателей эффективности деятельности Свердловской власти в мае прошлого года обратило внимание на низкую долю капитальных расходов в бюджете области. Изучив претензии, областное министерство экономики и труда опросило основные бюджетные сферы на тему: «Сколько денег вам надо для полного счастья?».

В итоге, сложив суммы запросов, выяснилось, что необходимо около 100 млрд. рублей — это потребность в капитальных расходах бюджетных отраслей в перспективе на три года. В бюджете 2007 года на капитальные расходы направлено чуть более 11,5 миллиарда, в этом году потратят 13,3 млрд. рублей. При этом потребность на капитальный ремонт только автомобильных дорог, бюджетных учреждений социальной сферы составляет ни много, ни мало — 76 млрд. рублей.

При годовом планировании область имела некий «финансовый хвостик», который не раз выручал. При трехлетнем планировании эти возможные «хвостики» необходимо копить — «создавать некий финансовый запас, для борьбы с возможными кризисными ситуациями», то есть организовать некую альтернативу стабилизационному фонду за счет сверхплановых доходов — прозвучало одно из предложений от министерства финансов Свердловской области.

При всем при этом, министр финансов Мария Серова выразила обеспокоенность тем фактом, что в ближайшие годы при вступлении в силу некоторых законодательных актов, доходная часть областного бюджета вообще может оказаться не в лучшем положении. К примеру, с будущего года, когда вступит в силу закон о запрете игорных заведений областная казна потеряет на этом почти 1,5 млрд. рублей, кроме того, неблагоприятен прогноз в отношении налога на доходы физических лиц, который на пару с налогом на прибыль составляют до 70% бюджетных поступлений. Вопрос как компенсировать «выпадающие» доходы — будущая головная боль руководителей области. Кроме того, ближайшая трехлетка будет напряженной для Свердловской области еще и по причине решения целого ряда, так называемых, «системных» вопросов: увеличения фонда оплаты труда, пенсионных обязательств, решения проблем ЖКХ, финансирования дорожного хозяйства.

Участники Экономического Совета сошлись в главном — бюджет по- прежнему, должен быть социально-ориентированным, но, кроме того, еще и инновационным.

Для решения второй задачи, по сути новой для региона, предлагается создавать некие институты развития территории. Министерство экономики и труда области предлагает создать Корпорацию развития и Инвестиционный фонд Свердловской области. Свердловский сенатор, представляющий в палате комитет по промышленной политике предлагает — «Агентство по развитию области». Впрочем, как бы новую структуру не назвали в итоге, основной ее функционал должен сводиться к двум простым вещам: инновационному планированию и привлечению конкретных инвесторов под напланированные инновации.

Эксперты, приглашенные к участию в обсуждении, считают идею создания подобных «институтов развития» перспективной. В частности, декан экономического факультета УрГУ, профессор Сергей Кадочников уверен, что «с их введением в область потекут большие деньги». Определив, грубо говоря, «контактное лицо» по работе с инвестициями, крупные инвесторы почувствуют перспективы развития региона, плюс ко всему эта структура станет стартовой площадкой для инвестиционного роста.

Подводя итоги заседания Экономического Совета, губернатор Эдуард Россель подчеркнул, что работа над трехлетним бюджетом должна начаться уже сейчас, чтобы был временной задел на решение всех спорных вопросов, для работы будут приглашены все эксперты Экономического совета, в том числе представители московского Института экономики переходного периода.

Главное, по словам главы региона, «сформировать бюджет таким образом, чтобы не поставить себя в рамки того, что исполнить в итоге будет нельзя».