Екатеринбургские специалисты про новый закон о торговле: Наконец-то…

Закон о государственном регулировании торговой деятельности, вступивший в России в силу с 1 февраля, стал едва ли не самой главной темой для «кулуарного обсуждения» среди представителей этой сферы в уральской столице.

Между тем открыто комментировать его положения пока мало кто решается. Кто-то ссылается на то, что пока не читал текст, кто-то на то, что не вышли все необходимые подзаконные акты, разъясняющие узкие места закона и его правоприменения. В частности, как пояснила АПИ пресс-секретарь министерства торговли Свердловской области Ольга Серкова-Холмская, 16 февраля в Москве состоится заседание экспертного совета, на котором будут обсуждаться вопросы по применению закона, выдвигаться предложения по доработке необходимой нормативной базы. Только после этого комментировать новый закон можно будет более менее развернуто. Участие в заседании этого совета, кстати, примут и свердловчане во главе с министром торговли региона Дмитрием Ноженко.

Пока же представители свердловского ритейла, по крайней мере те, с кем нам удалось связаться, продублировали позицию своих коллег из Москвы и вежливо уклонились от комментариев, оставив эту возможность чиновникам.

Наиболее развернутое пояснение к новому закону удалось получить в профильных подразделениях администрации Екатеринбурга. Общее мнение: «Наконец-то этот крайне важный и крайне необходимый закон приняли».

По словам заместителя главы Екатеринбурга, курирующего вопросы торговли и обслуживания населения, Виктора Контеева, регулировать сферу, в которой работают 11 миллионов человек, а ее доля в ВВП России превышает 22%, просто необходимо. «В Англии этот закон формировался 260 лет, в Германии более 100 лет, и нас тоже ждет долгий процесс выстраивания отношений и совершенствования правовой базы. Мы очень давно этот ждали закон. При существующих четырехсот нормативных актах, которые прямым или косвенным образом регулируют торговую деятельность внутри России, за постсоветский период еще не было закона, который бы вобрал в себя основные аспекты развития этой отрасли»,— заявил Виктор Контеев.

По его мнению, основной плюс нового закона в том, что впервые прописан понятийный аппарат. Действительно, под «торговым центром» или «универсальном магазином» в разных населенных пунктах страны подразумевали совершенно разные объекты. «Надеюсь теперь мы не будем сталкиваться с тем, когда приезжая в Нижнюю Туру, например, можно было бы увидеть торговый центр в кавычках площадью 120 квадратных метров»,— отметила глава комитета по товарному рынку администрации Екатеринбурга Елена Чернышева.

Появилось понятие торговли, розничной торговли, оптовой торговли, торговой сети. «Раньше мы считали, что сетевая структура — это пять и более предприятий. А закон трактует, что сеть начинается с двух предприятий»,— пояснил Виктор Контеев. Видимо, теперь начнется унификация торговых объектов и многим объектам придется поменять гордые названия «Торгово-развлекательный центр такой-то», на более скромное, но более соответствующее «Магазин такой-то» или «Павильон такой-то».

Наконец-то в законе четко определены права и обязанности каждого уровня власти в сфере торговли: прописано, чем должны заниматься федеральные органы власти, власти субъектов РФ и власти муниципалитетов. Главной задачей для властей, по мнению экспертов из администрации Екатеринбурга, сейчас ставиться не столько развитие системы какого-то контроля, сколько определение стратегии развития отрасли на перспективу.

Примечательно, что в этой части и представители мэрии, и представители регионального минторга проявили полное владение ситуацией и четкое понимание того, какие функции остаются у них в руках.

По словам Ольги Серковой-Холмской, в части деятельности областного министерства прослеживаются 6 основных направлений:

-осуществление мониторинга оптово-отпускных и розничных цен на продовольственные товары, вошедших в правительственный перечень социально значимых товаров,

- ведение торгового реестра,

- анализ регионального рынка продовольственных и непродовольственных товаров по основным товарным группам,

- формирование и предоставление областному министерству промышленности и органам статистики обобщенных сведений о динамике развития сферы торговли,

- подготовка программы по повышению конкурентоспособности свердловской продукции продовольственного и непродовольственного назначения,

- проведение информационно-аналитической работы, связанной с наблюдением за отдельными видами товаров.

Что касается муниципального уровня, то Елена Чернышева отметила: «В законе прописано — именно орган местного самоуправления принимает решение, что означает обеспечение услугами торговли. Также муниципалитетам передана функция контроля за торговой деятельностью».

Однако разделение функций между органами власти далеко не самая резонансная для большинства россиян часть нового закона. От него ждали упорядочивания отношений между ритейлерами (продавцами) и производителями товаров, сокращения торговых накруток и удешевления товаров. К сожалению, повторимся — официального мнения ритейлеров нам так и не удалось услышать, поэтому опять ограничимся комментариями чиновников.

«Отношения между производителями и ритейлом — это всегда был очень спорный фактор. Сейчас уйдет злополучный бонус, пересмотрены сроки оплаты за поставленную продукцию и введены несколько новых пунктов, которые не позволяют ритейлу пользоваться своими монопольными правами на рынке»,— отметил Виктор Контеев.

Правда его подчиненная Елена Чернышева высказала определенное сомнение в эффективности этих мер: «В отношении именно этой статьи нового закона я пессимистично настроена — все-таки мы живем в России и у нас российский менталитет таков, что на любой закон у нас найдутся умные головы, которые придумают, как его обойти. В ближайшее время как раз и стоит ждать появления таких вот обходный путей. Тем более что внедрение этой нормы начнется только с 1 августа». Правда она тут же добавила, что сейчас появилась хотя бы надежда на то, что тех кто «потеряет рамки приличия», смогут вернуть в эти самые рамки.

Что касается критики закона за несовершенство некоторых его аспектов, все екатеринбургские эксперты сошлись во мнении — что это только начало и в дальнейшем он будет «отшлифован». Пока же в такой важной сфере как торговля появились рамки, обрисовывающие как именно в ней надо работать и в каком направлении развивать.

© Игорь Пушкарев, АПИ